Необходима е регистрация за Airbnb

В Държавен вестник, брой 17 от 25 февруари 2020 г., бяха публикувани нови изменения в Закона за туризма. Промените влизат в сила три дни след обнародването им, съгласно Закона за нормативните актове.

Промените могат да бъдат групирани в няколко посоки:

  • обособяване на трета категория “В” на местата за настаняване ;
  • допълнения в режима на регистрация на някои туристически обекти;
  • създаване на регламентация относно националните курорти;
  • създаване на правен режим на ски-училищата.
  • промени във връзка с експертните комисия и туристическите сдружения;
  • новости в системата на административните наказания;

Има ли промени за AirBNB и Booking?

Всеки наемодател, който отдава под наем стаи или апартаменти на лица, притежаващи качеството “турист” (посещават дестинация извън обичайното си местоживеене, за период по-кратък от една година, с основна цел на пътуването, която може да се определи като туристическа), е длъжен да подаде до кмета на общината заявление за регистрация на отдавания под наем обект.

Срокът за подаване на заявлението е три месеца след влизане в сила на наредбата по чл. 121, ал. 5 от Закона за туризма. Наредбата трябва да бъде приведена в съответствие със Закона за туризма в срок до 31.03.2020г., но проект за нейното изменение все още не е публикуван за обществено обсъждане.

Промяна в дефиницията за хотелиерство

С новите текстове на Закона за туризма апартаментите за гости и стаите за гости се обособяват като самостоятелна категория “В” туристически обекти. За да се извършва дейност в тях, задължително се изисква същите да бъдат регистрирани по определен ред.

Действащият досега правен режим провеждаше разлика между договора за краткосрочен наем и договора за предоставяне на хотелиерска услуга. Дефиницията на хотелиерство включваше е “предоставяне на настаняване и други услуги съобразно вида и категорията на обекта”. Това изключваше дейност, при която не се предоставят други услуги освен възмездното ползване на обект, от предметния обхват на хотелиерството.

Според новото обяснение на закона

„Хотелиерство“ е предоставяне на настаняване в категоризирани или регистрирани туристически обекти.“„Хотелиер“ е лице, което извършва хотелиерство във:

1. регистрирани места за настаняване;

2. или всички видове категоризирани места за настаняване по този закон;

3. или в места за настаняване с издадено временно удостоверение за открита процедура по категоризиране;

4. туристически хижи, туристически учебни центрове и туристически спални.

Промяната в законовата дефиниция поставя настаняването в единствен предмет на договора за хотелиерска услуга и по този начин заличава разликата между този договор и договорът за наем, с който се предоставя временно ползване на определен недвижим имот срещу заплащане на съответна цена. Всеки наемодател ли трябва да спазва изискванията за извършване на хотелиерство, може да прочетете по-долу.

Кога наемодателят е хотелиер?

Photo by KaLisa Veer on Unsplash

За да определим кога един субект извършва хотелиерство и е задължен да се подчинява на административния режим на Закона за туризма, е необходимо да вникнем в понятието “настаняване” и да го разграничим от временното ползване на определен недвижим имот, което е предмет на договора за наем.

Законът за туризма не предлага дефиниция на понятието “настаняване”. Подходът на законодателя се изразява в съставяне на отделно определение за всеки вид място за настаняване – хотел, вила, къща за гости и т.н. Всички те са обвързани с потребителите на услуги, които задължително трябва да притежават качеството “турист”.

Според новото законово определение „турист“ е лице, което посещава дестинация извън обичайното му местоживеене за период, по-кратък от една година, с цел отдих, спорт, лечебни процедури, бизнес, поклонничество, участие в културно, конгресно, конферентно събитие или друга туристическа цел. Туристът може да осъществи посещението в рамките на денонощието без нощувка (еднодневен турист) или с престой обичайно над 24 часа, който включва поне една нощувка в посетената дестинация (пренощувал турист).“
Изрично от текста е премахната фразата “посещения на роднини и приятели” и думите “или друго събитие” са заменени с “друга туристическа цел”.

Photo by Mantas Hesthaven on Unsplash

Тоест, за да разберем кои лица са длъжни да регистрират отдаваните от тях обекти под наем, е необходимо да определим дали наемателите имат качеството туристи. Това става, като изследваме наличието на три признака:

  1. дали лицето посещава дестинация извън обичайното му местоживеене;
  2. за период, по-кратък от една година;
  3. дали целта на посещението му е туристическа – това може да бъде отдих, спорт, лечебни процедури, бизнес, поклонничество, участие в културно, конгресно, конферентно събитие или друга туристическа цел.

Обичайното местоживеене според практиката на ВКС се определя според доказателствата за фактическо участие на лицето в социалния живот – това е мястото, което лицето обитава, където живее семейството му, където е неговата месторабота, където притежава собственост или по друг начин може да се докаже връзката му към определено местоживеене. Регистрацията по постоянен и настоящ адрес е факт, който може да спомогне за определянето на обичайно местоживеене, но не е единствен критерий за това.

Photo by Rana Sawalha on Unsplash

Друга неяснота възниква при определянето на кръга от цели, които могат да бъдат приети за туристически. В законовата дефиниция е дадено примерно изброяване на някои такива цели, но то не е изчерпателно. Насока при тълкуването може да даде определението на понятието “туристически услуги”. В обхвата му е включено “настаняване, което не е неделима част от превоза на пътници и не е за жилищни нужди”. Тоест, основна тежест при определяне на целта на настаняването е дали договорът за наем се сключва с цел обитаване на обекта като жилище, или със спомагателна цел спрямо друга, основна цел, за която потребителят посещава определена дестинация.

Обявяването на наемна цена за нощувка може да послужи като доказателство, че обектът не е отдаван за жилищни нужди. Това е така, тъй като понятието за жилище е свързано с определена степен на дълготрайност на пребиваването.

Ред за регистрация

Photo by Link Hoang on Unsplash

Положителна новина в законовите промени е, че се внася яснота в режима на регистрация на апартаменти и стаи за гости.

Кметът на общината или оправомощено от него длъжностно лице извършва регистрация на места за настаняване от клас „В“, в които се извършва хотелиерска дейност, чрез вписване в Националния туристически регистър. Кметът на общината или оправомощено от него длъжностно лице издава удостоверение за регистрация на лицата, вписани в регистъра. За регистрацията, вписването на обстоятелства и промени в Националния туристически регистър се събират такси съгласно одобрена тарифа.

Лицето, което ще извършва настаняване в стаи за гости или апартаменти за гости, или упълномощено от него лице подава до кмета на общината заявление-декларация по образец.

Photo by Kelly Sikkema on Unsplash

В заявление-декларацията се декларират най-малко:

  • наименованието на лицето, както и името на местата за настаняване – стаи за гости, апартаменти за гости (с изписване с български и с латински букви), и адрес;
  • телефон/факс и адрес на електронна поща, ако разполага с такива; в противен случай се изписват имената на упълномощеното лице и неговите телефон/факс и адрес на електронна поща;
  • че лицето има право да извършва дейност в обекта, в случай че това лице е различно от собственика на обекта, като се посочват индивидуализиращи данни за документа за ползване в зависимост от вида му, а ако същият подлежи на вписване, се посочват акт, том и година и службата по вписванията, в която е вписан;

Към заявление-декларацията се прилагат:

  • копие от документа за ползване на обекта, ако не е собствен и не подлежи на вписване;
  • изрично пълномощно, когато заявление-декларацията се подава от пълномощник.

Условията и редът за регистриране на стаи за гости и апартаменти за гости се определят с наредба, приета от Министерския съвет. Предстои публикуване на проект на наредбата за обществено обсъждане, а след това и приемането и от Министерския съвет.

Photo by Thomas Bormans on Unsplash

Срокът, в който лицата трябва да приведат дейността си в съответствие със Закона за туризма, е тримесечен и започва да тече от влизане в сила на бъдещата наредба. Това е така, тъй като параграф 19 от Преходните и Заключителни разпоредби на Закона за държавния бюджет, с който се определят сроковете за привеждане на дейността на наемодателите в съответствие с новите изисквания, не е изменен или отменен.

Образците на заявленията, които се подават по закона, обаче трябва да бъдат утвърдени в срок 6 месеца след влизането в сила на последните изменения, тоест до края на октомври т.г.

Необходима ли е търговска регистрация?

Photo by Mark Fletcher-Brown on Unsplash

Разпоредбата на чл. 113, ал. 2 от Закона за туризма, остава непроменена. Тя гласи : “Хотелиерство в стаи за гости, апартаменти за гости и къщи за гости може да извършва и лице, което не е търговец по смисъла на Търговския закон, включително когато те са част от обитаваното от него жилище в жилищна сграда” . Единствената регистрация, която трябва да извърши лицето, предоставящо хотелиерски услуги в апартамент или стая за гости, е на самия обект. Не е необходима регистрация като едноличен търговец или учредяване на търговско дружество.

Неприкосновеността на частната собственост

Photo by Rumman Amin on Unsplash

Според чл. 3, ал. 3 от Закона за туризма туристическите обекти са общодостъпни с изключение на тези, за които специални закони предвиждат друго. Не се допуска отказ от предоставяне на туристически услуги в туристически обекти, както и каквато и да е проява на дискриминация при предоставянето им.

Тази разпоредба влиза в конфликт с правото на неприкосновеност на частната собственост, когато туристическата услуга по настаняване се предоставя в жилище, което собственикът обитава. При тълкуването и прилагането и трябва да се има предвид закрилата на жилището на конституционно и международноправно равнище. Приложението на изискването за осигуряване на общ достъп до туристическия обект следва да бъде изключено, когато той е жилище, обитавано от лицето, което предлага настаняване в него.

Тази статия не представлява юридическа консултация. Текстът изразява най-общо мнението на автора по определена тема и по никакъв начин не ангажира отговорността на адвоката във връзка с конкретен казус. При необходимост от правен съвет, моля свържете се с нас чрез някоя от посочените форми на контакт.


8 Replies to “Необходима е регистрация за Airbnb”

  • Много интересен коментар. А какво става, когато хотелиерството се извършва не в жилище, ами в ателие за творческа дейност? Тогава следва ли хотелиера да бъде непременно търговец? Щом туризма не е обитаване за жилищни нужди не влиза ли хотелиерството в жилищен обект в конфликт с предназначението на този обект и не подлежи ли обекта автоматично на забрана за експлоатация? Хотелиерството стопанска дейност ли е и подлежли ли като такава на санкция от етажната собственост?

    • Хотелиерството е изрично упоменато като стопанска дейност в чл. 1 на Търговския закон. Изключение съществува по отношение на изискването за търговска регистрация за лица, предоставящи стаи в обитавани от тях жилища.
      Съществува разлика между предназначението на обекта за стопанска дейност според разпоредбите относно устройство на територията и понятието за стопанска дейност, изискваща регистрация като търговец. Предоставянето на хотелиерски услуги в определен обект по дефиниция изисква той да бъде със статут за жилищни нужди. Как ще се прилага това изискване спрямо апартаменти и ателиета, отдавани под наем за нощувки, предстои да бъде уточнено в наредбата за условията и реда за регистрация на апартаменти и стаи за гости.

  • Търся материали за най малките Наемодатели ,които живеят в едно жилище и дават само една стая от него с едно легло за двама души и ползват услугите на Букинг.Не намирам никъде нищо .
    Някой може ли да помогне?

    • Здравейте, може да използвате формата за безплатна консултация “Попитай адвокат”, за да зададете конкретен въпрос.

  • Здравейте.Имам регистррация за стаи за гости.Като физическо лице какъв документ мога да издам-платежен документ?

    • Здравейте, доходите от предоставяне на туристически услуги в стаи за гости се отчитат и облагат с патентен данък по Закона за местните данъци и такси (чл. 61з и следващите). Физическото лице издава документ (приходен касов ордер, фактура), който съдържа най-малко:
      1. наименование и номер на документа, съдържащ само арабски цифри;
      2. дата на издаване;
      3. наименование или име, адрес и единен идентификационен код от Търговския регистър или единен идентификационен код по Булстат или единен граждански номер или личен номер на чужденец на издателя и получателя;
      4. предмет, натурално и стойностно изражение на стопанската операция.

  • Променя ли се смисълът на чл 238 от ЗЗД с новите редакции за отдаването на стаи в жилище което обитаваш. Мога ли както преди , уточнявам, да давам стаи с договор по ЗЗД между мен и наемателя, без да се налага да сечем горите, заради многобройните формуляри , документи, регистрации , прискрипвания и тотално доене за напълването на държавният гюм.

    • Можете да отдавате под наем стаи в жилището, което обитавате:
      1. за дълъг срок;
      2. на лица, които живеят в същото населено място;
      3. винаги, когато можете да докажете, че отдаването под наем е с жилищна, а не с туристическа цел.
      Когато целта на наема е туристическа, според новата редакция на Закона за туризма, стаите трябва да бъдат регистрирани.
      Регистрацията се извършва с подаване на заявление до общината по местонахождение на обекта, към което се прилага копие от документ за собственост.
      Нощувките се отчитат по електронен път.

Вашият коментар

Вашият имейл адрес няма да бъде публикуван. Задължителните полета са отбелязани с *